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其次，建立平行投飘监督机制，降低中央选举委员会的权威性。乌克兰总统选举期间，美国通过非政府组织“自由之家”、美国国际事务民主协会资助组建了乌克兰民意调查机构，培训了1000多名选举监督员，组织了出口民调。在2004年10月31日首轮投飘中，尤先科以微弱优势领先亚努科维奇，但两人支持率均未超过50%。按照选举规则，两人将于11月21日再次竞逐。然而，民调机构21日晚上发布的消息称尤先科“领先”，并被媒体广泛报道，导致选举舆情变得极为复杂。