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《商君书》是战国时期著名政治家商鞅及其后学的著作汇编。作为战国时期法家学派的代表，商鞅认识到规章制度的建立事关政权稳定和国家长治久安，必须予以高度重视。《商君书·壹言》指出“凡将立国，制度不可不察也”，又称“制度时，则国俗可化，而民从制”“制度察则民力抟”，这几句话的意思是：凡是要建立和巩固国家政权，规章制度不可以不明确。规章制度合乎时宜，那么国家的风俗就可以改变，民众就能够服从制度管理。规章制度明确，那么民众的力量就能够凝聚起来。《商君书》从而为秦统一天下作了制度安排上的准备。